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從郭冠英案看林陵三的彈劾

郭冠英的彈劾案在監察院審理後，未予成立，據報載說，因為郭冠英已經被記兩大過免職，已經不具公務員身分，因而沒有彈劾的必要。過幾天，前交通部長林陵三，因任內變更航發會章程，挹注高鐵45億元的資金，因而被認為違法失職。這點很有趣，郭冠英因為已經不具公職身分所以不用被彈劾？那林陵三現在也不是公務員呀？中華民國史上，被彈劾的官員中，有很多也都已經不具公務員身分，哪一條法律規定，已喪失公務員身分就可以不用被彈劾？

就我個人觀點而言，航發會的設立目的是為了發展航空業，因而當時交通部的決定，的確有可議之處。只是細究幾位監委關於本案的言論，頗值得玩味。

監委李復甸說：『…我們認為林陵三是曲承上意、恣意違法，他的違法與行為失當，…。』我的問題是請問這裡說的「曲承上意」，「上意」是指誰？並無交代，又如何認定有「上意」？林陵三是余文??

其次，監委葉耀鵬表示，未掌握到前行政院長謝長廷涉案的證據，因此無法彈劾。葉說：『…辦事也要有公文為憑據，能追到哪就追到哪，…可以的話就算陳水扁也要追究…』既然無證據為何會提到行政院長謝長廷？又為何說「可以的話就算陳水扁也要追究」…「可以的話」這四個字我真的聽不懂！

監委余騰芳：『中鋼董事長林文淵，…這部分有關違法失職之處，我們移送法務部偵辦。』但林文淵當時擔任的職務，並非公務員，監察院有何權限去調查非其職掌轄下之人，監察委員僭越職權，是否也違法亂紀？

監委李復甸說，政府、公營事業、公私合營公司及政府捐助的財團法人等，直接或間接投資到高鐵的費用，已達37％，394億餘元，嚴重悖離BOT基本精神，更侵害投資人權益。這部分應該要回到1997年9月25日台灣高鐵決標時，當時的交通部長是蔡兆陽，行政院長是9月1日繼任連戰上台的蕭萬長。又國民黨執政時行政院長蕭萬長、經濟建設委員會主委江丙坤、交通部長林豐正任內，給予台灣高鐵的特惠是融資保証與中長期資金挹注，這包括2100億郵政儲金、100億勞工保險基金、100億勞工退休基金與100億退撫恤基金，並簽訂「政府強制收買機制」。以就是說，在國民黨政府時代，就已經承諾給予高鐵政府保證，若要檢討，如果現在要檢討，要否檢討當時的官員？

另外，彈劾文中不斷出現因為投資，造成這些公司的損失云云，如果所有官員都要為投資損失負責，那請馬上彈劾馬政府上台後賠了一屁股操控勞退基金的官員，還違法溢扣包含你我這些擁有勞退專戶的人存戶的錢。

最後，監委葉耀鵬說，「錯誤的決策比貪污更可怕」，『當初的決策錯誤是怎麼來的？因為「政府不要出錢」這一句話，到現在為止我們政府的鼻子還被高鐵牽著走。』那當初這些做出錯誤決策的連前院長、蕭前院長怎麼都還穩如泰山？？

我個人認為，撇開變更航發會章程部分不談，若非民進黨的魄力，高鐵現在應該還是馬英九先生口中的「廢鐵」。至少在民進黨政府年代，將這項巨大工程完成，看倌看看馬英九的內湖捷運花了5百多億元，結果是這付德行，民進黨政府最後挹注了394億元，讓高鐵起死回生，然後後者被彈劾，前者至少到現在還沒事，監察委員諸公們，還不「馬上」行動？

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剪報資料 http://tw.news.yahoo.com/article/url/d/a/090716/1/1n5hx.html

「高鐵大爛帳 監察院糾正又彈劾」（張德厚報導）

以BOT方式興建的台灣高鐵，原來承諾「政府零出資」，但後來卻演變成政府相關單位一再挹注鉅資，尤其前交通部長林陵三於任內，在24小時內下令航發會違反事業章程，質押45億的華航股票資助高鐵，造成航發會鉅額虧損由全民埋單，監察院調查後認為林陵三恣意違法、違失重大，因此通過了對林陵三的彈劾，另外，針對政府相關單位在高鐵案上決策不當，監察院也一口氣糾正了行政院、交通部、工程會、經濟部、財政部、金管會等多個政府單位。

◎航發會投資高鐵 林陵三遭彈劾

監察委員李復甸、余騰芳、馬秀如、葉耀鵬等人調查後指出，台灣高鐵在94年興建期間，發生75億元的資金缺口，在高鐵董事長殷琪向行政院求援後，行政院指示航發會與中技社對高鐵金援，其中航發會後來投資了高鐵共45億元。監委們指出，以發展航空事業為目的航發會投資競爭對手高鐵，根本是有違航發會的章程規定，但是兼任航發會董事長的前交通部長林陵三卻曲承上意，違反民法相關規定修改航發會的章程，通過對高鐵的投資，而且事後還呈報了不實事項給法院，希望讓法院准許航發會變更章程，意圖妨害司法，監委們認為，林陵三恣意違法、違失重大，因此通過彈劾。監委李復甸：『本來航發會該由交通部監督，可是交通部與航發會同一個人，林陵三在這個案子中，他不能夠依照法律對這件事做正確的判斷，45億就沒有任何人能擋得住，我們認為林陵三是曲承上意、恣意違法，他的違法與行為失當，我們認為應該要提出彈劾。』

李復甸指出，航發會對高鐵投資45億元，僅僅只獲得3億多的股息回饋，而高鐵的財務不佳，投資的資金日後回收堪慮，航發會因此在去年已列出了41億多帳面損失，等於是全民埋單。李復甸：『45億的錢，除了在第一年拿到3億多的利息外，在民國96年時，華航已經把40幾億都列入虧損。』

◎查無實證 謝長廷逃過一劫

動支這麼大一筆錢，當然不可能是林陵三自己擅自作主，監察院為何不彈劾當時更高層的政治人物？監委葉耀鵬表示，因為目前尚未掌握到前行政院長謝長廷涉案的證據，因此無法彈劾。葉耀鵬：『2208謝長廷他當時擔任行政院長，因為我們現在掌握到的證據，包括公文書上，並沒有他簽字的部份，沒有他批示的部份？畢竟我們辦事也要有公文為憑據，能追到哪就追到哪，不是我們要放縱，不可能的，可以的話就算陳水扁也要追究，因為公文書上沒有顯示，所以只能到此為止。』

◎中鋼投資高鐵 林文淵移送法務部偵辦

另外，監察院調查發現，前中鋼董事長林文淵任內同時兼任高鐵公司董事、年支百萬酬勞，林文淵3次主導投資高鐵特別股，總金額達57億元，最後導致中鋼損失認賠達47億餘元，林文淵有虧公股代表職守，嚴重損害公股權益，由於林文淵不是公務員懲戒法規定的公務員，並非監察院職權行使對象，其涉有背信及圖利罪嫌部分，監察院將函請法務部移送司法機關偵辦。監委余騰芳：『中鋼董事長林文淵，沒有詳細評估、執意而為，這部分有關違法失職之處，我們移送法務部偵辦。』

◎政府挹注鉅資 BOT精神盡失

監委李復甸指出，高鐵以BOT興建原為節省國家支出，但是行政院明知台灣高鐵籌資不順，財務困難，無法履行「政府零出資」承諾，為了怕高鐵興建失敗政府要啟動「強制收買」機制，就一再挹高鐵鉅額資金，使得政府、公營事業、公私合營公司及政府捐助的財團法人等，共投資高鐵高達394億餘元，這不但嚴重悖離BOT基本精神，更侵害投資人權益。李復甸：『最早的時候，台灣高鐵向大眾宣稱，政府不需要出任何的經費，他就可以自己集資完成高鐵，但現在發現，政府直接或間接投資到高鐵的費用，已經高達37％，37％的費用是來自於政府。』

◎美玉換石頭 中技社投資高鐵離譜

李復甸以中技社被要求資助高鐵30億為例，中技社為了籌錢只好出售手中的中鼎公司股票給外資摩根士丹，這讓中技社對中鼎公司的持股比例從35%驟降為10%，喪失對中鼎公司的控制權，將國內最重要的工程顧問公司拱手讓給外商，對國內工程產業影響十分深遠。更荒謬的是，中鼎股票的報酬率達22.27%，但是高鐵的股息卻只有4.75%，等於是賣掉賺錢的股票換來不賺錢的股票。『國家最重要的工程顧問公司，現在真正能夠掌控的是外商，這是非常離譜，對國家社會都造成重大的影響。』

◎施政不當難辭其咎 政院等遭糾正

監委葉耀鵬表示，「錯誤的決策比貪污更可怕」，過去錯誤的決策，至今讓政府的鼻子還被高鐵牽著走。政府相關單位的施政不當難辭其咎。葉耀鵬：『當初的決策錯誤是怎麼來的？因為「政府不要出錢」這一句話，到現在為止我們政府的鼻子還被高鐵牽著走。』

因為高鐵爛帳，監察院通過糾正一堆的政府單位，包括行政院、交通部不當協助高鐵獲得資金的挹注，交通部與工程會曲解「促參法」的規定，方便高鐵可以獲得政府資金，經濟部放任前中鋼董事長林文淵不當投資高鐵，還有放任中技社不當投資高鐵，都造成鉅額損失，財政部、金管會則是修改相關法令，為高鐵獲得銀行團資金大開方便之門，又坐視公營銀行負擔高鐵成敗的高風險，總計七個政府單位難辭施政不當之咎，而被監察院糾正。